镇 长 苏占谋 在全镇上半年总结暨“大接访、大下访、大包案、大解决”活动动员会上的讲话
同志们： 今天上午，我们召开会议，主要议题是认真回顾总结今年上半年工作，安排下半年各项工作任务，贯彻落实全市“大接访、大下访、大包案、大解决”活动动员会议精神，全面动员和部署我镇的“大接访、大下访、大包案、大解决”活动。刚才许镇长、彭镇长、刘镇长等几位领导分别就各自分管的工作进行了回顾总结和安排部署，讲得都很到位，希望大家认真抓好落实。随后,市督导组组长陈连军还要对“大接访、大下访、大包案、大解决”活动进行强调。下面，我根据班子会议研究内容，讲两个方面的意见。 一、总结成绩、加压进取，确保全年工作任务圆满完成 从上周开始，镇党委政府组织分管班子成员和相关部门负责人采取定点参观和片上对调检查相结合，对全镇项目建设、新农村建设以及重点工程进展情况，进行了总结考评，从考评情况看，我们各项重点工作和重点工程取得的成绩不小，但问题也很多。为确保下半年工作上台阶、上水平，全年任务顺利完成，我想要着重解决好以下四个方面的问题。 （一）分析形势，着重解决对发展现状认识不足的问题。 今年上半年全镇经济运行基本良好，主要体现在以下几个方面： 一是镇域经济实力继续攀升。全镇财政收入实现2040万元，中小企业和非公有制增加值完成5.3亿元，上缴税金3900万元。 二是项目建设步伐加快。全镇新上项目15个，总投资4.1亿元。其中5000万元以上项目1个（速冻食品），3000万元以上项目2个（长宏新型建材和祥瑞种猪扩建）。 三是新农村建设扎实推进。北阳平、程村村、香什村、大湖村、上阳村、乔营村等一批示范村率先起步，积极推进农村环境卫生集中整治工作，成效明显，为其它各村树立了榜样。镇区治理力度加大，环境面貌焕然一新。 四是重点工程顺利实施，社会建设不断进步。阳平二中、程村中学宿舍楼、阳大公路改建、阳平卫生院办公楼等重点工程在艰难中推进，基本达到了进度要求。 这些成绩来之不易，与在座的各位息息相关，与全镇干部群众的辛勤努力密不可分。在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到当前还存在着一些阻碍经济发展的困难和问题，决不能对当前的发展形势过于盲目乐观。一是农业丰收、农民增收形势不容乐观。今年以来，农业生产灾情较重，相继遭受了低温、冰雹、干旱等自然灾害，全镇有近2万亩农作物不同程度受灾。据气象部门分析，今年雨水总量比往年偏多，将给农业生产带来不利影响。加之目前物价上涨等因素，农民增收形势十分严峻；二是完成新农村建设各项目标任务艰巨。虽然去年我们被省评为新农村建设先进乡镇，开年之后，好几个乡镇到我们的北阳平村、程村村、香什村参观，似乎我们的新农村建设已经高奏凯歌了。其实，并不是这样，我们大家心里都清楚。我们的整体进度远远达不到上级的要求，我们的村容村貌整治工作成效并不明显，有的村甚至是原地踏步；三是工业经济增长缓慢。上半年我们新上了几个项目，但项目的规模不大，数量不多，个别项目建设进度缓慢，与周边的豫灵、故县相比，我们的差距其实在不断拉大；四是个别重点工程进度不够理想。我们原定的海升路工程，目前还没有起步，二中建设依然困难重重；五是财政压力空前加大，增收任务非常艰巨。上半年，我们虽然实现了财税过半的目标，但大家知道，我们是怎样完成的。从5月25号到6月25号，我们采取了班子成员、部分职能单位负责人分包税源增收，集中人力、集中时间，短短的10天时间，大家克服了重重困难，完成财税收入1300余万元，才保证了上半年财税计划的完成。因此，下半年，我们的财税压力将十分严峻。这些问题的存在，都将影响和制约着全镇经济社会的快发展、大发展。今天，我们在这里总结成绩、分析问题，目的就是让大家对全镇当前发展形势有一个清醒的认识，从而进一步统一思想、坚定信心、攻坚克难，确保完成全年各项工作任务。 （二）围绕中心，着重解决经济发展不快的问题。 加快经济发展是广大人民群众的迫切愿望，是解决一切问题的关键所在。 一是要明确抓经济的主体。经济工作不仅是政府和相关职能部门的主要任务，也是全党、全社会的中心工作。各村、各单位必须要树立全社会抓经济的思想，推动全民创业，切实把心思和精力用在谋发展、搞建设上，勇挑重担，敢打和善打经济发展攻坚战。 二是要把握工作重点。项目建设和新农村建设是我们当前面临的两大重点工作，关乎到全镇经济和社会的健康快速发展。就项目建设和招商引资而言，我们还存在着全民招商氛围不浓，部分职能单位思路不清，部分群众扶商意识不强。所以，下一步，我们必须做到“五要”：一要“争”。积极向上争取，机遇稍纵即逝，只有敢争、善争，抢先一步，才能赢得主动，争取到更多的项目。二要“实”。工作准备要实，考察洽谈要实，工作过程要实，对有意向的项目要紧追不舍，只要有一丝希望，就不能放弃，对签约的项目要跟踪问效，力争尽快开工建设。三要“活”。只要能把客商招来，把项目做成，政策法规没有明令禁止的，我们就要大胆干不争论。四要“让”。学会与客商换位思考，守住自己的底线，大胆予以让利，只要有利于百姓就业，有利于财源建设，我们就舍得拿出最好的资源、最优惠的政策与投资方合作，吸引更多的项目。五要“宽”。我们崇尚成功，但也宽容失败，招商引资工作不可能百分之百成功，洽谈十个项目，谈成一个就是成功。对大胆工作、真正干事的人，敢于为他们撑腰打气，关心爱护，必要时给予保护，从而在全镇营造干事创业的良好氛围。就新农村建设而言，重点要突出生产发展这个核心。新农村建设的一项主要指标就是农民人均纯收入，各村都要把发展农村生产力、增加农民收入放在首位，确定适合本村发展的工作思路，培育优势主导产业，逐步建立农民增收的长效机制。要立足实际，因村制宜，突出抓好村容村貌集中整治工作。目前，我们除了几个先进村外，大多数村的垃圾池还都没有建起，清洁队伍也没有成立。下一步，这是工作的重点。上次，在程村开座谈会的时候，我们曾经对大家承诺，凡是完成垃圾池建设任务的，按每户5元对村两委进行奖补。这项政策只是今年有效，希望各村抓住机遇，抓紧抓好，包片领导、包村干部要做好督促。总之，要通过，集中整治，力争在短期内使各村的面貌有一个明显的改观，达到点上有特色，面上不落后。 三是要树立全镇一盘棋的思想。增强大局观念，一切以发展为主，大局为重，不计个人部门得失，干事别整事，成事别误事，形成加快发展的强大合力。尤其在改善发展环境上，要营造人人是环境、人人维护环境的浓厚氛围，把阳平的对外形象塑造好。 （三）振奋精神，着重解决思想状态不佳的问题。 无论干什么，都必须要有一个良好的精神状态，精神状态的好坏直接影响着工作的质量和效率。目前，在我们一些干部，甚至是班子成员中还不同程度的存在着精神状态不佳的问题，主要表现在：工作缺乏主动性，办事拖拉，没有紧迫感，工作停留在表面上，工作推着干，存在不求有功但求无过的得过且过心理；工作缺少创造性，安于现状，畏难发愁，“怕”字当头，“靠”字当道，只愿舒舒服服做官，不愿开动脑筋想事，有时还上交矛盾，推卸责任，没有很好地履行自己的职责。对这些主观上的问题，我们必须下大力气加以解决。一是树立要有攻坚克难的精神。要敢于碰硬，善于碰硬，敢于突破难点，勇于承担责任；敢于接触矛盾，勇于解决矛盾。对自己分管工作做到心中有数，注意调动本单位、本部门的积极性，能够把分管工作抓好、抓实、抓出成效。二是要增强只争朝夕的紧迫感。增强责任感、紧迫感，工作积极主动，要有一种如芒在背的感觉，不能得过且过；要勤政敬业，自我加压，以只争朝夕、时不待我的精神投入到工作中，把工作目标定在“出精品、创特色、争一流”上，高标准、高质量地完成好分管工作。三是要树立坚定发展信心和决心。尽管我们在发展上存在着许多困难和问题，但大家必须坚定信心、勇往直前、永不退缩，只要思想不滑坡、办法总比困难多。 （四）真抓实干，着重解决工作落实不到位的问题。 抓落实是决策能否达到预期成效的生命线，也是确保各项工作取得成功的根本。全年任务能不能完成，取决于我们在座各位的抓落实力度。下半年，我们要继续实行“要事第一，一事一人，一人为主，一段一结”的工作落实机制，层层分解责任目标，量化细化工作措施，一级抓一级，一级对一级负责，任务捆绑，责任连带，保证工作压力与动力并存，部署与落实同步。要创新领导方法和工作思路。学会“弹钢琴”，注重以重点工作的突破带动全面工作的开展。工作安排部署上当好指挥员、宣传员，在工作落实上当好战斗员、督查员，要强化督促检查工作。镇党政办要根据这次总结考评结果，发一期通报。对下半年的重点工作和重点工程，进行倒排时间，明确进度，定期检查督导，推动全镇各项工作顺利推进。 二、统一思想、强力攻坚、全面深化“大接访、大下访、大包案、大解决”活动 “大接访、大下访、大包案、大解决”活动是市委为了进一步做好农村信访稳定工作，彻底根治非访问题，确保奥运期间不发生赴京非访而采取的一项重要举措。为了帮助我们搞好这项活动，市委专门从市直各单位抽调了88位领导和同志，从今天起深入全镇44个村开展工作。这项活动，各级领导非常重视，开展得也很及时，为确保活动取得实效，我强调四点。 （一）正确估价、客观审视，进一步增强责任感和紧迫感。 今年以来，全镇各级、各部门按照镇党委、政府的决策部署，坚持以解决问题为核心，以强化责任为抓手，以规范秩序为保障，进一步畅通渠道，健全机制，改进方法，信访稳定工作取得了明显成效。 一是解决问题取得新进展。坚持把解决群众反映的实际问题作为工作出发点和落脚点，认真开展了信访突出问题及重信重访专项治理活动，对交办的信访问题全部实行了领导包案，强化责任落实，加强督促督办。目前，上级交办的案件，已经全部按要求报结，部分积案也得到了解决。 二是齐抓共管呈现新气象。坚持以责任追究为抓手，形成了包案领导、包案责任人，包片领导、包村干部，各村支部书记、村委主任等多层次齐抓共管的大信访工作格局。 三是规范秩序收到新成效。在畅通信访渠道、积极为群众解决实际问题的同时，严格规范群众的信访行为，对赴京非正常上访等违法信访行为，坚决依法处置，信访秩序进一步规范。 四是信访形势有了新好转。今年上半年，全镇信访量与去年同期相比呈现大幅度下降的趋势，我们的信访稳定工作受到了市委市政府的通报表扬。目前逐级上访、依法信访的氛围正在形成，信访形势发生了积极的变化。 上半年的信访稳定工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些突出问题，我们面临的信访形势依然严峻。主要表现在一些积案、大案、涉法案件还没有彻底解决，非访苗头依然存在；重信重访率高，暴露出我们在稳控和化解矛盾工作中的薄弱环节。 目前距离奥运会开幕只剩下30来天时间，中央、省、三门峡、灵宝市已经给我们下了死任务，就是从现在开始到奥运会闭幕，在稳定方面不允许发生任何问题。从上级的要求和安排看，对奥运期间信访稳定工作的目标之高、要求之严、措施之多、声势之大、安排部署之扎实、责任追究之严厉，都超过了十七大。谁在这方面重视不够，出了问题，不仅仅是稳定工作不扎实的问题，也将是一个严肃的政治问题。对于我们工作中存在的问题和当前严峻的信访稳定形势，我们各村、各单位的主要领导务必保持清醒的认识，务必增强工作的紧迫感和责任感，切实把开展好“大接访、大下访、大包案、大解决”活动，扎实做好当前的信访稳定工作，确保平安奥运当作一项严肃的政治任务，摆到更加突出的位置，下更大的决心、花更多的精力、采取更有力的措施抓紧抓好，确保本辖区、本部门不出现影响社会稳定的问题，确保奥运“零干扰”目标的实现。 （二）突出重点、狠抓落实，努力开创信访稳定工作新局面。 一是要在推进“事要解决”上下功夫。要通过“大接访、大下访、大包案、大解决”活动的开展，把大家的主要精力都集中到“抓信访、保稳定、确保平安奥运”这一当前压倒一切的中心任务上来，确保奥运期间不发生任何来自我们阳平的干扰。首先要认真落实领导开门大接访。从今天起，张书记和我每周各安排1天时间，接待群众来访，现场办公，解决问题。其他班子成员每天1人，落实到人、到日期，形成长效机制，并制成版面对外公布。 二是要扎实开展“百名干部大下访”。按照市里要求，每个行政村要派一个下访工作小组，每个小组由3人组成，2名市直选派干部，1名为包村干部。这次市下派阳平的干部88名，加上我们的包片领导、包村包村干部、信访办工作人员，总共140人左右，所以我们叫“百名干部大下访”。活动期间，各下访工作组要按照“村不漏户、户不漏人、不留死角”的要求，认真开展矛盾纠纷排查化解工作。今天市直下派干部已经到位，会后各村包村干部、支部书记、村委主任要和市下派干部接好头，从明天起就要进村，正式投入工作。 三是要严格落实大包案。镇信访办已经把市交办的案件和镇自办案件落实到领导和相关责任人。从今天开始，要实行信访案件周会审制度，包案领导和责任人每周向党委汇报一次案件处理进度。各责任领导对所报案件要包解决、包回访，包转化，包稳控，坚决不能出任何问题。 四是要切实推进问题大解决。信访工作说一千、道一万，解决问题是关键。对于交办的案件，必须在7月底前全部办结，案件结服率要在80％以上。在问题化解过程中，一定要扎扎实实，积极审慎地开展工作。对应该解决而又能解决的问题，要尽快予以解决，落实到位，给群众一个满意的答复；限于目前的政策和条件，一时解决不了的，要向群众做好解疑释惑工作，做到动之以情，晓之以理，真正取得群众的谅解和支持；对属于原来工作不到位或处理欠妥的老问题，要勇于承担责任，实事求是地予以纠正，重新处理；对于已处理到位，仍坚持无理要求的，工作重点应转向思想教育，引导其将精力用于发展生产、勤劳致富上，促使其尽早息心罢访。 五是要强化稳控责任。在活动开展过程中，不管是需要办理的案件，还是排查交办的不安定因素，都必须千方百计做好稳控工作。不管是上级交办的问题，还是自己排查出来的问题，都要明确稳控领导、稳控责任人，强化稳控责任，严密稳控措施，确保不出问题。信访工作做的如何，不仅是要看你的工作过程，更主要的是要看你工作的效果，不管你开了多少次会议，发了多少个文件，听了多少次汇报，关键是要把上访人稳定住，真正把越级上访、集体上访降下来。在具体的稳控工作措施上，要发扬我们在十七大期间信访稳控工作中的成功经验，开动脑筋，一案一策，一人一策，要确保活动期间不发生赴京到省上访和各类恶性上访、群体性事件。 六是要加强组织领导。在这里必须强调一下，各村支部书记是“大接访、大下访、大包案、大解决”活动的第一责任人，包村干部是直接责任人，不但要组织好活动的开展，还要直接参与接访、下访、包案、协调问题解决。活动开始后，镇里要组织成立督导组对各村、各单位的活动开展情况进行督导，对活动开展不力的，要在全镇通报并限期整改。 （三）规范程序、依法治访，营造良好的信访工作秩序。 中央反复强调，要坚持“两手抓、两手都要硬”，要形成群众依法有序信访、信访问题依法按政策及时就地解决的新局面。省委常委、政法委书记李新民同志在全省信访工作会议上强调：“要进一步引导群众逐级反映问题，县里解决不了的由市里解决，市里解决不了的才由省里解决；凡直接到省进行初访的，省里不予办理，一律交由市、县进行处理；凡直接到京初访的，要进行法制教育，对缠访闹访的，要依法进行处理。”三门峡市在历次会议上也多次强调，各级公安机关要对赴京到省集体上访的组织者、策划者和赴京非正常上访者以及缠访闹访人员，坚决依法严肃处理，决不姑息迁就。中央、省、三门峡市这些重要指示为规范信访秩序工作指明了方向，我们各村回去后一定要向群众宣传好。要大力宣传《信访条例》等法律法规，教育引导信访人自觉维护信访秩序，通过合法、理性的方式表达利益诉求，切实形成“违法上访、非正常上访要受法律制裁”、“赴京非访一次拘留、两次劳教，一人犯罪、全家受累”的观念，努力营造逐级上访、依法信访的浓厚氛围。镇派出所要进一步统一执法思想，对集体上访的组织者、策划者和非正常上访者，对长期无理缠访、闹访，扰乱社会秩序的，必须硬起手腕，依法处置，决不能姑息迁就。 （四）大力推广“信访代理”制度，在源头治理上下功夫。 实行“信访代理”制度渑池县信访工作的成功经验，也是今年全市规范信访程序、强化源头治理的新举措。对这项工作，大家必须明确两点。 一是什么是“信访代理”。就是对于超出本乡镇、本单位处理职责权限的矛盾纠纷及信访评估问题，要由信访代理员带领或代替群众到有关部门反映协调解决，全面推行一支队伍、一套程序、一个机制的“三个一”工作模式。一支队伍，即：建立村干部、包村干部、包片领导三级信访事项代理员队伍，负责信访事项的代理。一套程序，即：对评估排查的信访问题，通过指定、协商、选择，在互信的基础上，确定信访事项代理员，签订双向承诺协议书，逐级代理信访事项。一个机制，即：对各类信访代理事项实行挂牌督办，逾期不予办结的，进行责任倒查。 二是要尽快完善代理制度。信访办要按照上级要求，制定完善各项制度，要制成版面，对社会公开，让群众明白和相信代理制度，自觉对利用信访代理制度来达到自己合法的诉求。 同志们，今后我们发展的任务十分艰巨，稳定形势不容乐观，但我相信，有镇党委政府的坚强领导，有在座各位的共同努力，我们就一定能够把发展这个第一要务、稳定这个第一责任落实好，实现好。
