政 府 工 作 报 告
（2008年3月20日在镇十二届人大二次会议上） 代镇长 苏占谋各位代表： 现在，我代表镇人民政府向大会作报告，请予审议。并请各位列席代表提出意见。 一、2007年工作回顾 一年来，我们坚持发展不动摇，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，务实奋进，镇域经济保持着强劲的增长态势，综合竞争力不断提升。2007年，在镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，镇政府紧紧围绕十二届人大一次会议确定的奋斗目标，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局,用和谐理论指导工作实践，牢牢把握发展第一要义，全面加快工业化、城镇化和农业现代化进程，积极培植壮大民营经济，努力提高对外开放水平，较好地完成了全年工作计划，经济和社会各项事业呈现出欣欣向荣的良好局面。 (一）经济建设持续发展，综合实力显著提升 2007年，全镇农业总产值达到3亿元，粮食总产1235万公斤，果品总产1.5亿公斤；完成固定资产投资4.18亿元，中小企业和非公有制经济增加值完成7.3亿元，非公有制上缴税金实现5100万元，完成招商引资2.15亿元，财政总收入达到4045.8万元，农民人均纯收入达到4710元，镇域经济综合实力大幅提升。 （二）项目建设成绩斐然，工业主导地位得到巩固坚持把新上项目建设摆上更加重要的战略地位，倾斜力量，搭建平台，创优环境，实现了招商引资和项目建设的迅猛发展，构筑了镇域工业体系的有力支撑。 一是项目建设突飞猛进。2007年是我们项目建设力度最大，质量最高，效果最好的一年。全镇完成新上项目36个，全部建成投产。其中投资亿元以上的项目1个，即陕西海升集团年产5万吨浓缩果汁项目（总投资2.5亿元）；投资3000万元以上的项目2个，即宏福公司塑化制品项目和果渣加工项目；投资500万元以上的项目19个，即豫西轴承附件厂轴承项目、姚王建材厂项目、黄金选矿厂项目和16个矿山深探工程项目；投资在100万元以上的项目14个，即大湖村选厂扩建项目、信利民生技改项目和12个果品冷藏库建设项目。 二是企业技改不断深化。在抓好招商引资，培植新经济增长点的同时，注重加大企业挖潜改造力度，加快产品升级步伐，提升科技含量，不断增强现有企业发展后劲。全年完成技改项目2个，投入技改资金510余万元。 （三）农村经济全面发展，新农村建设迈出坚实步伐 坚持用工业理念谋划农业，全面深化产业结构调整，“果、林、牧、菌”等特色主导产业不断壮大。紧紧抓住海升集团入驻阳平的发展机遇，动员组织群众栽植果树14000 亩，全镇果园面积达到9万亩。完成树形改造10000亩，苹果套袋5.55亿只；实行政策引导、资金扶持、健全服务体系三管齐下，畜牧产业效益稳步提升。全年新发展养殖小区2个，建成规模养殖场28个，发展专业村4个，培植专业户110个，发展青贮池5个。牛年末存栏达到1216头，生猪存栏15838头，羊存栏2112只，家禽存栏68560只，肉类总产量达122.6万公斤，蛋类总产量达64万公斤；创新造林机制，提高造林成效，完成速生造林1200亩，通道绿化12公里，大枣栽植300亩，四旁义务植树43万株；稳步发展食用菌产业，栽植规模达到488万袋，其中香菇335万袋，平菇135万袋，杏鲍菇5万袋，金针菇2万袋，双鲍菇11000平方。发展蔬菜7000亩，中药材3000亩，芦笋800亩。 坚持自筹为主，多渠道筹措资金，夯实发展基础，加快新农村建设。投资50余万元，实施了五留村、东营村饮水安全工程，解决饮水安全1900人。投资30万元，实施了程村塬供水管道增设工程，新铺管道3500米，解决饮水困难4000人。继续实施农业综合开发土地治理项目，总投资285万元，完成治理面积5000亩，渠道硬化23000米，管道铺设6260米，推广免耕播种技术500亩，秸秆还田1000亩，整修田间道路7500米。利用冬季农闲时节，组织开展了小流域治理大会战，完成工程措施3000亩；加快实施沼气富民工程，建成沼气示范村5个，新发展沼气池700个，沼气户总数达到1700户；大力发展劳务经济，转移农村富余劳动力10834人，实现劳务收入7500万元。 （四）“旅游”蛋糕逐步做大，影响力和知名度明显增强 一是加强了景区内部管理，强化基础建设，提高服务质量,树立了诚信旅游新形象。建立健全了管理规章制度，并严格执行国家文物、环保等有关政策法规，自觉接受旅游部门的监督管理，规范了旅游市场和经营服务。加大景区环境卫生整治，投资5000余元，修补围墙，清除杂草、浇灌花木，彻底清理卫生死角，净化、美化了景区环境。全年黄帝铸鼎塬景区接待游客5万余人次。 二是组织开展宣传活动，提高知名度，扩大影响力。成功组织举办了第八届“鼎原杯”农民篮球赛邀请赛和二月初九黄帝诞辰公祭活动，配合上级文化部门对黄帝文化进行了进一步考证，12月4日中央10套《探索发现》栏目播放了“黄帝大猜想”节目，宣传了仰韶文化和黄帝文化，扩大了旅游产业的知名度和影响力。 （五）社会事业全面进步，和谐社会建设成效突出 一是围绕农村繁荣，加快各项社会事业发展。认真落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，积极开展计划生育优质服务活动，服务水平明显增强，人口自然增长率控制在5‰以内，人口计划圆满完成；优抚社救工作扎实开展，社会保障体系进一步完善，全年发放优抚社救资金123万元，救灾款45000元，落实旧房改建资金15户45000元、倒房重建资金6户68000元；贯彻落实农村教育体制改革政策，大力发展特色教育，全力推进素质教育，教育教学水平明显提高。筹资800余万元，重新启动阳平二中建设，完成了教学楼、教师住宿楼、学生公寓楼、餐厅等基础设施建设，组建了学校领导班子，接收初一学生1080人；加快推进新型农村合作医疗制度改革，07年全镇参合农户达到了95%，08年参合率达到99%。加大镇村医疗卫生体系建设和医疗队伍建设，建立健全规章制度，完善奖惩激励机制，医疗水平和服务质量不断提升；继续深化农村“两抓一促”工程，加强了村级文化阵地建设，多种形式开展丰富多彩的文体活动。先后组织举办第八届“鼎原杯”篮球赛、肖泉村青年篮球赛，配合三门峡市体委组织举办了三门峡市“北阳平杯”篮球邀请赛，正月十五，组织北阳平、东常、西常、庙底等村进行了大型社火表演活动。完成了非物质文化遗产项目申报工作，“东西常骂社火”、苏南村“齐天圣鼓”被命名为省级“非物质文化遗产”；严格土地执法，依法查处违法占地案件2起，集中开展了粘土砖瓦窑厂治理整顿工作，彻底取缔了实心粘土砖瓦窑厂。坚持大局为重，积极搞好郑西客运专线建设的外部环境协调工作，保证了工程的顺利进行；以建设特色镇区为目标，加快镇区基础设施建设和环境整治。投资450万元，新修北区道路1300米，投资7.5万元，对人行道和街心花池的绿化树进行了更新，集中精力对街道经营摊位的占道经营和乱停乱放现象进行了集中整治。 二是围绕农村稳定，加快和谐平安阳平建设。严格执行安全生产领导责任制，强化目标管理，突出安全隐患排查，狠抓措施落实，安全生产形势平稳；以开展“集中化解矛盾，强化源头预防”活动为主线，完善机制，加强“镇、村、组”三级群众工作网络建设，落实责任，强化措施，群众工作步入正规，信访稳定形势趋于好转；以“平安建设”为契机，加强了综治基层基础建设，治安防范“四项工程”继续推进，深入开展严打斗争，社会治安大局稳定，人民群众的安全感进一步增强。 （六）农村改革不断深化，政府建设得到进一步加强 按照中央“多予、少取、放活”的农业农村工作方针，认真贯彻执行党在农村的一系列改革政策，农村经济进一步搞活。一年来，按照上级部署，认真落实“两免一补”、良种补贴、新型合作医疗、农村库区移民补助等一系列惠民政策，农民增收步伐明显加快，生活质量持续改善。 加强政府效能建设，积极推行政务公开，深入开展行政执法检查，改进政风行风，提高了依法行政水平。认真办理人大代表意见、建议，全年共办理人大代表意见、建议15件，做到了事事有结果、件件有回音。坚持把为民办实事、办好事作为为政之要，兴办实事、好事9件，有效改善了群众的生产生活条件，密切了党群、干群关系。 各位代表，刚刚过去的2007年，是我们不断更新发展理念，实现科学发展的一年；是综合实力显著增强、人民群众得到实惠持续增加的一年；是社会大局稳定、经济和社会事业和谐发展的一年。一年来，我们克服了无数的困难，经受住了严峻的考验，经济和各项社会事业得到了长足的发展，取得了令人瞩目的成就。这些成绩的取得，是镇党委正确领导、镇人大有效监督的结果；是全镇广大干群开拓创新、奋力拼搏的结果；是各级人大代表和社会各界人士关心支持、密切配合的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有为阳平改革开放和经济建设做出积极贡献的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题：一是经济发展速度纵向比增幅不小，横向比与先进地区有较大差距；二是基础工业仍然薄弱，经济转型仍然任重道远；三是农业综合生产能力仍需提高，农民持续增收难度加大，新农村建设任务还很艰巨；四是经济发展环境、个别干部作风还跟不上形势发展需要，有待于进一步优化和改进。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以克服和解决。 二、2008年工作的总体要求 2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是举世瞩目的奥运年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作,意义重大,任务艰巨。会议之前，镇政府结合市委十届六次全会和镇三级干部会议精神，就今年的工作进行了调查研究，提出了全年政府工作的指导思想、发展思路和奋斗目标。 指导思想是：以中国特色社会主义理论为指导，以深入贯彻落实十七大精神为动力，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，突出“加快经济发展”和“构建和谐社会”两大任务，强力实施“繁荣阳平”、“和谐阳平”、“文明阳平”三大工程，深化结构调整，促进经济转型，加快工业化、城镇化、农业现代化进程，积极发展社会事业，着力改善民生，加强和改进党的领导，深入推进精神文明建设和民主法制建设，推动经济社会转入科学发展轨道，努力实现经济社会又好又快发展。 发展思路是：以建设省级农副产品加工业为主的阳平镇中小企业创业基地为平台，抓好项目建设；以北阳平、程村等示范村建设为带动，扎实推进新农村建设；以创建省级卫生乡镇为载体，抓好小城镇建设；以开发黄帝文化和仰韶文化为突破，抓好“旅游名镇”工程；以改善民生为重点，抓好社会建设，奋力实现人口大镇向经济大镇和经济强镇的新跨越。 奋斗目标是：农业总产值完成3.2亿元；非公有制经济上交税金比上年增长15%以上；农民人均纯收入达到5100元；财政一般预算收入达到4300万元；人口自然增长率控制在5.6‰以下。 三、2008年工作安排 为确保今年目标任务圆满完成，2008年要重点抓好以下六方面的工作。 （一）以项目建设为突破口，大力发展开放型经济和民营经济。 继续以民营经济为载体，以发展园区经济为平台，以招商引资上项目为重点，扩张工业经济总量，提升运行质量，巩固工业主导地位。重点抓好3个新上项目建设。一是速冻食品项目。计划由阳平在外务工人员崔茂林投资建设，是海升集团果汁项目的纵深加工项目，总投资5600万元，其中固定资产投资4100万元，流动资金1500万元，年产值6000万元，利税1100万元。二是沼气厂项目。计划由北阳平村包有民投资建设，主要利用海升公司的废弃果生产沼气，总投资3700万元，其中固定资产投资3300万元，流动资金400万元，年产沼气2500万立方，产值2800万元，利税500万元。三是包装厂项目。是海升集团果汁公司的配套项目，主要生产果汁木制包装箱，计划总投资2500万元，其中固定资产投资2000万元，流动资金500万元，年生产木制包装箱5万个，产值2500万元，利税400万元。在抓好新上项目的同时，继续加快省级中小企业创业基地基础设施建设，完善功能，搭建平台，以一流的环境吸引项目入驻园区。 （二）以农民增收为主线，着力改善生产生活条件，推进社会主义新农村建设。 坚持面向市场，培强优势产业，调优产业布局，繁荣农村经济。突出抓好五个方面。一是抓好产业结构调整。巩固“果、牧、林、菌”四大产业，提高农业生产综合效益。果品生产，以建设豫西果品生产—加工—储藏第一镇为目标，围绕企业建基地，强化管理增效益，重点抓好苹果栽植和果园管理2个重点。全年新发展果树2.8万亩，果园面积达到11万亩以上；狠抓果园管理，巩固壮大5万亩商品果生产基地；继续发展果品储藏业，壮大群体，扩张总量，使储藏能力达到7000万公斤。通过生产、加工、储藏三产并举，形成产—供—销一条龙的产业发展格局。畜牧生产，以扩大规模、膨胀总量、培植龙头、优化品种为重点，做大做强畜牧产业。全年新发展养殖小区2个，建成专业村3个，专业场10个，发展专业户200个以上，牛、猪、羊、禽存栏分别达到1500头、2万头、3000只、7万只以上。林业生产，以荒山造林和生态廊道网络绿化工程为重点，不断美化生态环境。坚持不栽无主树，不造无主林，创新机制，采取承包造林、专业队栽植等形式，完成荒山造林2300亩，生态廊道绿化15公里，成活率85%以上。食用菌生产，坚持“抓示范，强服务，畅销路，促发展”的思路，健全网络，强化服务，促进食用菌产业健康发展。全年发展食用菌要达到500万袋以上，其中香菇 340 万袋以上 。二是抓好“沼气富民”工程。全年新发展沼气池1000个，全镇沼气入户率达到13 %以上，新发展沼气专业村5个以上，努力把沼气富民工程建设成为我镇的“亮点工程”、“精品工程”，以沼促牧，以沼促果，形成产业联动的农业发展格局。三是抓好农业信息化建设。整合信息资源，以信息化带动农业产业化和标准化，依托党政公众网站、农村广播电视、农村远程教育点等媒介，完善服务功能，努力搭建信息平台，扩大覆盖面，增强针对性，提高广大干群驾驭市场的能力，以信息化的发展带动农民发展订单农业、合同农业，提高农业综合效益。四是抓好劳务经济。以培育新型农民为突破口，加强职业技能教育培训和政策法规知识培训，积极培养有文化、懂技术、会管理、讲文明、守法纪的新型农民，逐步实现外出务工由体力型向技能型、数量型向质量型转变，努力提高农村劳动力的整体素质。继续加强与中介机构的沟通和联络，及时捕捉用工信息，掌握用工动态，有计划地组织富余劳动力就地转移和外出务工，增加劳务收入。全年转移农村富余劳动力12000人次以上，其中就地转移3000人次以上，实现劳务收入8000万元以上。五是抓好新农村示范村建设。对北阳平、程村、香什、大湖4个示范村，实行领导班子包干责任制，明确建设目标，限定时间要求，落实督导责任，倾斜力量，集中攻坚，真正把4个村建设成为全镇新农村建设的样板村。在此基础上，以示范村为标杆，总结经验，以点带面，因村施策，全面加快新农村建设步伐。 （三）以特色城镇建设为载体，加快小城镇建设，构筑镇域经济发展平台。 按照“规划科学、规模适度、经济活跃、设施配套、管理有序、辐射力强”的总要求，加大镇区基础设施建设和环境整治力度，确保年底创建省级卫生城镇达标。重点实施“三项工程”。一是海升路建设。计划投资1200万元，建设海升大道，全长1300米，与阳张公路连成一体，形成纵横相连的园区交通网络。二是镇区“靓化工程”。计划投资300万元，对镇区荆山大道、鼎原路、金城大道路面全面整修，铺设人行道彩砖，更换安装路灯，补植绿化树，消除绿化死角，建设垃圾中转站，实现镇区垃圾日产日清。三是“脏乱差整治工程”。集中开展“脏乱差整治突击月”活动，健全完善和严格落实市场管理、卫生等责任，改变镇区面貌，营造设施完善、功能齐全、面貌焕然一新的镇区发展平台和人居环境。 （四）以满足人民需求为出发点，完善公共服务体系，全面加快社会建设。 坚持以人为本，统筹城乡社会发展，构建和谐阳平，重点抓好8个方面。一是加强水利建设。投资100余万元，建设文西渠提灌站工程，利用海升公司排放处理后的废水资源，在关子沟新建200t蓄水池一个，配套提灌设施，引水到文西渠，为文西渠灌区提供充足水源，在张村村、坡底村、阌乡村、咀头村等村新增旱涝保收田1500亩；实施安全饮水工程，投资80余万元，新建饮水安全工程3处，解决饮水安全2040人。二是加快公路建设步伐。筹资1200余万元，实施阳大公路建设工程，全长10公路，使其达到三级公路建设标准；建立完善阳大、阳张公路保障体系，加强公路养护，巩固公路建设成果。三是加大教育投资力度。加强教育资源建设，改善办学条件。投资500万元，完成阳平二中后续建设任务，重点建设主教学楼、西教学楼配套和操场硬化工程，力争到六月底把二中建设成为设施一流的现代化初级中学；投资164万元，建设程村中学宿舍楼，建筑面积2660平方米，解决学生住宿难问题。以素质教育为核心，全面提升教育教学质量，为镇域经济永续发展提供智力保障。四是抓好农村卫生工作。认真落实新型农村合作医疗政策，群众参合率达到100%；加强阳平中心卫生院基础建设，投资140万元，建设综合楼一座，建筑面积500平方米，改造病房楼，改造面积1500平方米；投资21.1万元，实施程村卫生院病房楼改造工程，改造面积600平方米。五是认真落实计划生育国策。实行责任、措施、投入“三到位”，强化利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质。加强镇村计划生育基层基础建设和规范化管理，增强计生服务的针对性和实效性，提高服务质量，实现“保一争优”目标。六是加快“有线电视入农户”工程。筹资15万元，架设有线电视主干线11公里，解决程村管区群众“看电视难”问题。七是着力抓好“平安建设”工作。要以维护稳定为目标，建立健全打防并举、专群结合的治安防控机制和经常性工作机制、领导责任机制和法治保障机制，进一步推进社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。继续实行信访工作责任制，坚持依法治访和开门接访相结合，建立完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，切实预防和减少群体性事件发生。八是认真抓好民政、土地、安全生产、环保等工作，不断推进和谐阳平建设进程。 （五）以弘扬黄帝文化为龙头带动，外抓宣传，内抓开发，打响阳平旅游品牌。 坚持抓旅游就是抓经济，宣传开发双管齐下，全面提升旅游形象，实现旅游产业健康快速发展。一是要突出铸鼎原风景区景点建设。深入开展“诚信旅游”活动，加强景区内部管理，组织举办“旅游开发研讨会”、“黄帝诞辰公祭”、“鼎原杯篮球赛”等活动，在镇区主要道路设立大型宣传栏，提高知名度，扩大影响力，提升旅游品位，做强龙头景点。二是组织开展“仰韶文化”挖掘开发。以北阳平遗址群被确定为国家100处重大遗址保护专项和西坡遗址墓地考古成果被评为全国十大考古新发现为契机，创新形式，扩大宣传，挖掘潜力，增强仰韶文化底蕴。同时，集中精力，主动出击，跑省进京，争取项目扶持，稳步开发北阳平遗址和西坡遗址旅游景点，逐步形成黄帝铸鼎原、北阳平遗址、西坡遗址三足鼎立的旅游新格局。 四、加强政府自身建设 新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要求。新 的一年，我们要牢记立党为公、执政为民的宗旨，加快建设法治政府和服务型政府，提高政府的执行力和公信力，努力开创我镇改革发展新局面。 一要强化责任，全面履责。围绕“建设繁荣阳平、文明阳平、和谐阳平”的目标，解放思想，创新思维，把思想和行动统一到镇党委的重大决策和部署上来。提高工作标准，加大工作力度，始终保持艰苦奋斗精神，锲而不舍，真抓实干，奋发有为，勇于创新，永葆工作活力。加快推进政府职能转变，在加强公共管理和公共服务的同时，更加注重维护社会公平，更加关注社会事业发展和解决民生问题。 二要依法行政，规范行为。强化依法行政意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强诚信政府建设，做到言必信，行必果。完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会全局、事关群众切身利益的重大事项，以科学的态度，广泛征求意见，严格科学论证，使决策切合实际，符合群众利益。 三要转变作风，狠抓落实。深入开展思想纪律作风整顿活动，大力弘扬求真务实的作风，严格按客观规律办事。深化机关效能创建活动，简化办事程序，降低行政成本，提高办事效率。大兴实干之风，少说多做，真正做到干事有激情，为民有真情，创业有热情。 四要执政为民，廉洁从政。牢固树立正确的政绩观，强化以人为本，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋为民之策，多办利民之事。坚持深入基层，深入实际，深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，尽心竭力为群众办实事、办好事。牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，反对铺张浪费。严格执行党风廉政建设责任制，加强理想信念教育、廉洁从政教育和警示教育，继续推进政务公开，加大各种乱收费现象整治力度，坚决纠正损害群众利益的各种问题，以“务实、为民、清廉”的良好形象取信于民。 各位代表，当前，我们阳平已经跨入一个全新的发展阶段，站在新的历史起点上，回首过去，我们感到无比自豪，展望未来，我们满怀信心！让我们在镇党委的正确领导下，沿着本次大会确定的发展方向，凝聚全镇7万干群的智慧和力量，锐意进取，开拓创新，为建设一个富裕、文明、和谐、美好的新阳平而努力奋斗！
